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中共松滋市委机构编制委员会工作规则
时间:2013-07-31              

  第一章  总  则

  第一条  为了促进全市机构编制管理工作的程序化、规范化、制度化、科学化,根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字〔2007〕2号)等法规文件规定,结合我市机构编制管理工作实际,制定本工作规则。

  第二条  中共松滋市委机构编制委员会(亦为松滋市机构编制委员会,以下简称市编委)是市委、市政府的议事协调机构,负责全市机构改革和机构编制管理工作。

  第三条  市编委由市委、市政府部分领导同志和市委、市政府有关部门的负责同志组成。

  第二章  工作职责

  第四条  负责贯彻执行党和政府关于机构编制工作的方针、政策和法律、法规,研究制定全市机构编制管理措施、办法和规章制度。

  第五条  负责直接管理全市党政机关,人大和政协机关,法院、检察院,各人民团体、集体经济合作组织,市委、市政府直属事业单位及部门所属事业单位的职能配置、机构设置、经费形式、人员编制和领导职数。

  第六条  负责全市行政管理体制改革工作,研究拟定并组织实施全市党政群机关和事业单位机构改革方案。

  第七条  负责协调市直各部门之间的职责分工,协调市直机关与乡镇、开发区在职权具体划分上有争议的问题。

  第八条  负责审议因行政区划或机构调整变动所涉及的机构编制事宜。

  第九条  负责监督检查全市各部门、各乡镇、开发区贯彻执行机构编制法规和规章制度的情况,表彰和奖励机构编制工作先进单位和个人,调查处理机构编制工作中存在的突出问题。

  第十条  负责完成上级编委和市委、市政府交办的其他工作任务。

  第三章  会议制度

  第十一条  市编委实行办公会议制度,重要问题由办公会议集体讨论决定。

  涉及全市行政管理体制和机构改革、机构编制工作等特别重要的问题,经市编委办公会议讨论后提请市委、市政府决定。

  日常工作授权市编委主任或副主任按规定处理,由中共松滋市委机构编制委员会办公室(亦为松滋市机构编制委员会办公室,以下简称市编办)承办。

  第十二条  市编委办公会议的主要内容是:

  1、讨论贯彻执行上级党委、政府、编委及市委、市政府有关机构改革和机构编制管理工作的政策、法规及部署和要求;

  2、审议全市机构改革方案,经市委、市政府同意后上报审批;

  3、审议市委、人大、政府、政协和人民团体以及相当副科(局)级以上事业单位的机构设置、职能配置、经费形式、人员编制和领导职数;

  4、审核各乡镇、开发区的机构改革方案和编制分配方案;

  5、审议机构编制管理的规章制度;

  6、审议或审定市编委工作职责中规定的其他事项。

  第十三条  市编委办公会议审议的议题,由市编办拟定,会前报市编委主任审定,会上印发给各委员审议。

  市编办做好市编委办公会议记录,对市编委作出的重要决定印发会议纪要,作为执行依据。

  第十四条  市编委办公会议由市编委主任召集并主持,原则上每季度召开一次。根据实际工作需要,市编委主任可决定随时召开市编委办公会议。

  第四章  办事机构

  第十五条  市编办是市编委的常设办事机构,接受市编委的工作领导和上级机构编制部门的业务指导。

  第十六条  市编办的主要工作是:

  1、筹备市编委办公会议,负责会前的准备工作。

  负责组织实施市编委办公会议的各项决定,并将落实情况向市编委办公会议和主任、副主任报告。

  2、拟定、审核和管理全市党政机关,人大和政协机关,法院、检察院,各人民团体、集体经济合作组织,市委、市政府直属事业单位及部门所属事业单位的职能配置、机构设置、经费形式、人员编制和领导职数。

  3、按照规定程序和权限,办理机构设立、调整、更名、合并、撤销及其编制增减、领导职数核定、职能配置及调整和人员调配的机构编制文件。

  4、研究拟订全市各级行政管理体制和机构改革的总体方案;审核市直机关各部门和乡镇、开发区的机构改革方案。

  5、协调处理市直各部门之间、市直机关与乡镇、开发区在职权具体划分上有争议的问题。

  6、贯彻实施《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号),负责各类事业单位法人资格的认定、登记管理、年检年审工作。

  7、调查研究全市行政管理体制和机构改革以及机构编制管理情况,研究进一步深化改革、规范管理的办法和措施。

  8、监督检查全市行政管理体制和机构改革以及机构编制的执行情况、事业单位登记管理情况,报告市编委并市委、市政府。

  9、负责全市机构编制、行政管理体制、机构改革的理论研究、信息传递工作。

  10、完成上级交办的其他事项。

  第五章  审批权限及程序

  第十七条  机构编制工作由市编委集中统一领导,日常工作管理由市编办承担,凡机构编制事项,由市编委及其办事机构一个部门承办,由党委、政府主管机构编制工作的领导一支笔审批,由市编委及其办事机构一家行文,业务部门擅自下发的涉及机构编制的文件一律无效。

  第十八条  对关于机构设置的请示、报告,由市编办进行调查研究后,提出处理意见,再按下列审批权限提请审议、审定或办理:

  (一)由市编委会审议,经市委、市政府审定,报荆州市委、市政府或荆州市编委审批的事项:

  1、全市市、乡两级党政机构行政管理体制和机构改革总体方案;

  2、市直党政群机关和直属事业单位的设立、变更和撤销;

  3、部门所属副科级以上事业单位的设立和升格。

  (二)由市编委会审定,报市委、市政府审批的事项:

  1、市直党政机关、市委政府直属事业单位和乡镇机关机构改革方案;

  2、市人大、政协、法院、检察院、群团机关的机构改革方案;

  3、市直部门之间、市直各部门与乡镇之间重大职权划分及调整;

  4、全市机构编制管理的政策、规定、制度和办法。

  (三)由市编办审核,报市编委会审批的事项:

  1、市直副科级以上单位内设机构、部门所属副科级以下二级事业单位的设立;

  2、部门所属副科级以上事业单位的变更、撤销。

  (四)由市编办审批的事项:

  1、市直副科级以上单位内设机构、部门所属副科级以下事业单位的变更和撤销;

  2、部门所属副科级以下事业单位内设机构的设立、变更和撤销。

  第十九条  严格人员编制管理。全市党政群机关严格执行“三定”方案,不再增加行政编制。严格控制事业单位新增编制。

  第二十条  对机关事业单位工作人员、新增人员实行以下管理制度。

  1、机关事业单位工作人员实行《人员编制卡》制度。根据中央、省关于对机关事业单位实行定编、定岗、定员和人员编制实名制管理的要求,机构编制部门按照“一人、一编、一卡”原则,建立人员编制登记台帐和登记簿、人员编制卡。

  2、机关事业单位新增工作人员实行考试制度。党政群机关和参照公务员管理的事业单位新增人员,按照《公务员法》规定执行。事业单位新增工作人员按照人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》要求,实行公开考试、择优聘用。

  3、机关事业单位新增工作人员实行用编许可制度。机关事业单位考试录(聘)用工作人员、接收各类统配人员或调配人员等,用人单位必须依据空编情况向机构编制部门提出用编申请,并凭开具的《松滋市机关事业单位使用编制通知单》,到组织、人事等部门办理相关手续。

  4、在编机关事业单位人员实行实名制管理。机关事业单位人员一律实行实名制管理,其人员信息按政务公开的要求,在《湖北省财政与编制政务公开网》上予以公开。

  第二十一条 机关事业单位新增工作人员按以下权限进行审批。

  1、机关和参照管理事业单位录用公务员,须经市编委研究同意后,方可向组织人事部门申请考试录用计划。

  2、财政拨款(含财政差额拨款)事业单位,以及行政执法类事业单位新增工作人员,由市编办审核、报市编委研究。

  3、自收自支事业单位新增工作人员,由市编办审核研究,报请市编委领导同意。

  4、市委组织部、市人社局调配科级以下公务员,按干部管理权限,由部长办公会或局长办公会研究后,报市编办审核,并报市编委领导同意。

  5、军队转业干部和随调家属安置计划由市编委会议研究决定。

  6、机关到事业单位、同经费供给形式的超编单位到缺编单位、财政供给事业单位到自收自支事业单位等“顺向流动”的在编在岗人员,部门内所属事业单位在编人员横向流动的,按调入、调出对等的原则,或不超编的原则,由市编办研究审批。

  第二十二条  机关事业单位新增工作人员实行“依编用人”、“精简、效能”的原则。

  1、严格按照机构核定的编制员额和人员结构配备人员。缺编单位要严格按照人员结构和岗位素质要求补充工作人员。满编和超编单位原则上不准增加工作人员。

  2、机关(含参照公务员管理的事业单位)在编制员额内增加工作人员首先从超编机关中调剂解决,确因工作需要且不能调剂的,方可申请招录计划。

  3、事业单位在核定的编制员额内新增工作人员亦首先从超编的机关、事业单位中调剂。教育、卫生系统要在系统内同等岗位现有富余人员中调剂,原则上不从系统外调入人员。确因工作需要,且不能调剂的,方可申请用编并考试聘用。

  4、获得用编许可的事业单位在补充人员时,应面向社会公开考试,择优聘用。全日制博士生、硕士生等高层次人才到事业单位工作,经人事部门考核合格,可直接分配或调入。

  5、军队转业干部安置计划,不得突破上级下达的专项指标;退役士兵实行货币安置。

  第二十三条  机关事业单位新增工作人员,严格按照主管部门申请,编制部门审核、审批,有关部门办理的程序进行。

  1、需要考录、调整和调进人员的单位,由主管部门以正式报告报市编办审核。市编办根据申报新增工作人员、调整或考录人员单位的编制余缺、人员结构、工作岗位等情况,提出初步意见,按照审批制度规定的权限审批。批准后,由市编办发给用人单位《松滋市机关事业单位使用编制通知单》,用人单位持《松滋市机关事业单位使用编制通知单》到组织人事部门办理调配手续或考试录(聘)用事宜。

  2、接收军转干部等政策性安置人员,由有关部门和编制部门依据行政事业单位的人员编制状况,共同协商分配方案,报市编委会议研究决定。经批准后,市编办发给接收单位《松滋市机关事业单位使用编制通知单》,有关部门办理相关手续。

  3、科员及以下级别公务员的编内调配,事前由调配部门向市编办提出申请,经市编办研究审批,并调整《人员编制卡》。

  4、教育、卫生系统必须在核定的编制内聘用人员。鉴于教育、卫生系统接收毕业生学历层次和补充人员结构以及工作的特殊性,为便于各层次人才和优秀毕业生到我市工作,教育、卫生主管部门须于每年12月底前将下一年聘用计划报编制部门,市编办审核后提交市编委会研究决定。

  第二十四条  有下列情况的,进行特殊办理:

  1、处、科级以上干部的调动,凭市委组织部门的任免文件,由市编办审核后办理。

  2、经省以上组织、人社部门统一考录人员,凭录用的有关手续,由市编办审核后办理相关编制手续。

  3、按照市委、市政府关于实施“人才强市”的战略规划,引进的高级专业人才,或经市委、市政府批准引进的高层次、紧缺专业人才,由机构编制部门审核同意后,凭组织人事部门的调配手续办理。

  第二十五条  严格控制机关事业单位聘用临时工作人员。机关工勤岗位人员按“老人老办法,新人新办法”的模式管理,今后机关不再新增工勤人员。机关事业单位确需聘用临时人员的,由用人单位根据管理权限向市委组织部、市编办、人社局呈报聘用计划,经市编办审核,提出初步意见,报市编委领导同意后,进行聘用。临时人员聘用一般实行合同聘用制、委托派遣制、薪酬协商制。

  第二十六条  副科(局)级以上单位领导职数的核定,由市编委办公会议讨论,报市委审批。科(股)级单位领导职数的核定,由市编办讨论决定。

  第二十七条  配备领导干部前,应考虑单位领导职数和编制情况,不得超职数配备领导干部,原则上不能超编调配领导干部。

  第六章    文件管理

  第二十八条  凡属机构编制文件,均由市编办承办,原则上以市编委名义行文;涉及全市性机构编制工作的文件和重大机构改革方案,以市委、市政府名义行文。

  1、市编委行文范围。凡属机构改革、机构编制管理,全市党政群机关、事业单位机构的设立、变更及其编制增减、领导职数核定、职能配置及调整,机构定级与升格,市委各工作机构、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市人民法院、市人民检察院、市公安局和开发区的内部机构设置与调整,以市编委文件行文,由市编委主任或委托副主任签发。以市委、市政府名义行文的机构编制文件由市编委主任签审后,报市委、市政府领导签发。

  2、市编办行文范围。涉及市政府工作机构(除政府办公室、公安局外)、市委市政府部门管理机构及直属事业机构、部门管理的正科(局)级事业单位、人民团体和乡镇及集体经济合作组织、社会团体等机关事业单位的内部机构设置与调整,以市编办文件行文,由市编办主任签发。市编办审批的事项,以市编办名义行文,由市编办主任签发。

  第七章  监督检查

  第二十九条  市机构编制管理机关在市委、市政府的领导下,坚持依法行政和实事求是的原则,按照法定管理权限负责全市机构编制的监督检查。机构编制监督检查主要采取单位自查和部门督查、定期检查和不定期抽查、内部检查和社会监督相结合等方法,重调查研究、重证据,达到教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合的目的。

  第三十条  机构编制监督检查的范围是全市机关和事业单位的机构编制事宜。法律、法规另有规定的,依照法律法规执行。监督检查的主要内容是:

  1、国家、省、市有关行政管理体制、机构改革和机构编制工作的法律、法规、方针、政策的贯彻执行情况;

  2、重大机构改革方案的实施情况;

  3、全市机关、事业单位的机构设置、职能配置、人员编制定额、领导职数配备、人员结构等情况;

  4、全市机关、事业单位履行职能的情况;

  5、机构编制工作“三个一”规定(凡机构编制事项,由机构编制委员会及其办事机构一个部门承办,由党委、政府主管机构编制的领导一支笔审批,由机构编制委员会及其办事机构一家行文)执行情况;

  6、机构编制与组织、人社、财政部门相互配套协调约束机制的建立和执行情况;

  7、机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况;

  8、全市机关、事业单位临时聘用、编外借用人员的情况;

  9、全市事业单位执行《事业单位登记管理暂行条例》的情况;

  10、全市各部门上报的机构编制统计数据的真实性情况;

  11、机构编制法律、法规和上级机构编制管理机关规定的其他情况及其他需要监督检查的事项。

  第三十一条  机构编制检查工作一般按下列程序进行:

  1、拟订检查方案,确定检查范围;

  2、在一定范围内通报检查的目的、要求、内容和程序;

  3、组成检查组,进行检查前培训;

  4、听取被检查单位的汇报;

  5、采取个别谈话、召开座谈会、走访有关方面、问卷调查等方式,广泛深入了解情况;

  6、查阅机构编制有关文件、编制凭证、工资单、人事异动资料等各种有关材料;

  7、反馈检查情况,提出整改的意见和建议;

  8、汇总检查情况并形成专题报告;

  9、作出检查结论。

  市机构编制管理机关根据检查的不同专题和内容,可以单独组织进行检查,也可以提请纪检监察、组织、人社、财政等部门予以协助或会同进行检查。

  第三十二条  全市机关和事业单位应当主动接受市机构编制管理机关的监督检查,积极配合检查工作,按检查要求及时、全面、客观地提供相关材料,不得瞒情不报,不得提供虚假情况,不得以任何方式阻挠检查,并对其提供材料的真实性、完整性负责。

  第三十三条  有下列行为之一的,责令限期改正;逾期不改、纠正不力或拒不纠正的,由市机构编制管理机关予以纠正,并给予通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,以及当事人,根据情节轻重,给予批评教育或建议给予处分,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  1、擅自设立、撤销、合并机构或者变更规格、名称以及加挂牌子的;

  2、擅自改变机构职能或业务范围,以及在履行职责中出现“越位”或“缺位”、“乱作为”或“不作为”等情况的;

  3、擅自增加机构编制或改变编制使用范围的;

  4、未按程序报经批准,超职数或超规格配备领导干部的;

  5、擅自超出编制限额调配人员、为超编人员核拨经费的;

  6、违法、违规审批机构、编制的;

  7、违反机构编制管理规定,造成人员混编、混岗的;

  8、违反机构编制管理规定,造成在编在职人员不在岗工作,单位或个人“吃空饷”的;

  9、在核定编制外雇请、借用人员顶替应由在编在职人员承担的工作的;

  10、单位撤并和职能划转,未及时办理编制核销手续的;

  11、人员因调动、辞职、开除、死亡等原因需办理核销编制手续而未及时报编制管理机关办理的;

  12、违反事业单位登记、年检等规定的;

  13、其他违反机构编制管理规定的。

  第三十四条  市机构编制管理机关工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有关部门依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十五条  建立健全机构编制日常监督检查制度。通过多种方式组织实施日常监督检查,对存在突出问题的,进行专项重点督查。

  第三十六条  建立健全机构编制举报制度。社会公众可以通过举报电话(XXXXXXXX)、松滋市财政与编制政务公开网(www.hbcz.gov.cn/421087)投诉和举报全市机关事业单位违反机构编制管理法律法规的行为,市机构编制管理机关接到投诉和举报后,应当及时调查核实,按照有关规定和程序进行处理。对实名举报违反机构编制管理规定的,须将处理结果及时回复举报人。对举报人的情况,要严格保密。

  第三十七条  建立健全机构编制工作责任制度。全市各部门、各单位的主要负责人对本部门、本单位的机构编制工作负总责,并按照“谁主管,谁负责”和“谁批准,谁负责”的原则,履行职责,承担责任。

  第三十八条  实行机构编制政务公开制度。对不涉及国家秘密的机构编制管理政策、管理制度、工作原则和审批程序等内容,以及市各类机构的职能设置、定编状况和人员信息等情况,通过《松滋市财政与编制政务公开网》向社会公开,接受群众监督。

  第八章  附  则

  第三十九条  本工作规则由市编办负责解释。

  第四十条  本工作规则自印发之日起施行。原有文件规定与本工作规则规定不一致的,以本工作规则规定为准。

联系地址:湖北省荆州市松滋市委机构编制网  邮政编码:434200
电话:0716-6222185 传真:0716-6231966 电子邮件:szswbb@sina.com 投稿邮箱:szswbb@sina.com
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